Η πρόταση κατατέθηκε στη συνεδρίαση της Ομάδας Εργασίας που έχει συγκροτηθεί υπό την προεδρία του υφυπουργού Εσωτερικών Γ. Μπαλάφα με αντικείμενο, την εξειδίκευση και προσαρμογή των διατάξεων του Ν.4369/2016 στους δήμους και τις περιφέρειες και τη διατύπωση προτάσεων τυχόν αναγκαίων ειδικών ρυθμίσεων και τη διαμόρφωση θέσεων για την ένταξη των δημοτικών και περιφερειακών υπαλλήλων στην επικείμενη θεσμοθέτηση του πλαισίου κινητικότητας στο δημόσιο.
Ειδικότερα με την πρόταση επιχειρείται προσαρμογή των διατάξεων των άρθρων 6,7,8,10,21, παρ.1 περ. στ΄ και 24 του Ν.4369/2016 «Εθνικό Μητρώο Στελεχών Δημόσιας Διοίκησης, βαθμολογική διάρθρωση θέσεων, συστήματα αξιολόγησης, προαγωγών και επιλογής Προϊσταμένων (διαφάνεια – αξιοκρατία και αποτελεσματικότητα της Δημόσιας Διοίκησης) και άλλες διατάξεις».
Σύμφωνα με την πρόταση «συνιστώνται θέσεις Διοικητικών και Αναπληρωτών Διοικητικών Γραμματέων στους δήμους και τις περιφέρειες της χώρας οι οποίοι τίθενται επικεφαλής της διοικητικής ιεραρχίας των υπηρεσιών του Δήμου, των οποίων και προΐστανται. Χαρακτηριστικά η πρόταση αναφέρει ότι «αναλαμβάνουν την εκτέλεση και διοικητική εφαρμογή της πολιτικής του αρμόδιου για διορισμό οργάνου».
Η ΚΕΔΕ με ανακοίνωσή της έχει χαρακτηρίσει την πρόταση «πραξικοπηματικού χαρακτήρα» και ως «απόπειρα της κυβέρνησης να καταργήσει το θεσμό της Αυτοδιοίκησης στη χώρα μας, μετατρέποντας τους δημάρχους σε υποτακτικούς της δημοσιοϋπαλληλικής γραφειοκρατίας».
«Στην ουσία, τονίζει η ΚΕΔΕ, αν θεσμοθετηθεί μια τέτοια πρόταση, αφαιρείται η δυνατότητα άσκησης των καθηκόντων του δημάρχου, των αντιδημάρχων και των γενικών γραμματέων και επιβάλλονται Διοικητικοί Γραμματείς και Αναπληρωτές Διοικητικοί Γραμματείς.
Πάντως με βάση τα ισχύοντα σήμερα προϊστάμενος των υπηρεσιών του δήμου είναι ο δήμαρχος. Επίσης με τον ισχύοντα νόμο 3584/2007 (Κώδικας Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων) προβλέπεται η σύσταση θέσης Γενικού Γραμματέα σε δήμους με πληθυσμό άνω των 20.000 κατοίκων. Το Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΕ έχει ζητήσει η δυνατότητα αυτή να παρέχεται σε όλους τους δήμους, κάτι που έχει αποδεχτεί η πολιτική ηγεσία του ΥΠΕΣΔΑ και έχει συμπεριληφθεί στο πολυνομοσχέδιο.
Επίσης σήμερα λειτουργούν στους δήμους 1.300 Νομικά Πρόσωπα εκ των οποίων 434 Ν.Π.Δ.Δ., 76 Σύνδεσμοι (ΦΟΔΣΑ, Αναπτυξιακοί κ.λπ.), 224 Κοινωφελείς Επιχειρήσεις, 127 ΔΕΥΑ, 273 Α.Ε. Παράλληλα, σε κάθε Δήμο λειτουργούν δύο Σχολικές Επιτροπές.
Ο Ν. 3463/2007 (114 Α) «Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων» προβλέπει, πέραν των άλλων, την ειδική διαδικασία συγκρότησης των Διοικητικών Συμβουλίων των Νομικών Προσώπων των δήμων, σύμφωνα με την οποία «τα δημοτικά νομικά πρόσωπα διοικούνται από το Διοικητικό Συμβούλιο που αποτελείται από πέντε (5) έως έντεκα (11) ή έως δεκαπέντε (15) μέλη, τα οποία μαζί με τους αναπληρωτές τους ορίζονται από το Δημοτικό Συμβούλιο. Μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων μπορεί να είναι: ο Δήμαρχος, δημοτικοί σύμβουλοι, δημότες ή κάτοικοι, εκπρόσωποι των εργαζομένων κ.λπ.».
Με την προτεινόμενη ρύθμιση η διαδικασία αυτή του Κώδικα ανατρέπεται και αφαιρείται από το Δημοτικό Συμβούλιο, που έχει τη λαϊκή νομιμοποίηση, η δυνατότητα να ορίζει αυτό τα μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων των Νομικών του Προσώπων.
Η ΚΕΔΕ προειδοποιεί ότι κατά τη συνεδρίαση «αναμένεται να εκτιμηθούν τα δεδομένα και να αποφασιστούν οι δυναμικές κινητοποιήσεις που θα πραγματοποιηθούν από τους δημάρχους με στόχο να μην θεσμοθετηθεί η σχετική πρόταση» και πως «σε κάθε περίπτωση η ΚΕΔΕ θα αντιδράσει δυναμικά στην προσπάθεια της Κυβέρνησης να αγνοήσει τη βούληση των τοπικών κοινωνιών και να «προσπεράσει» τις εκλεγμένες διοικήσεις των Δήμων, επιβάλλοντας τους επιτροπεία».
«Θα διαφυλάξουμε το Σύνταγμα και την αυτοτέλεια του θεσμού. Οι δήμοι θα παραμείνουν στους Δημάρχους και στις τοπικές κοινωνίες και δεν πρόκειται να γίνουν λάφυρο καμιάς κυβέρνησης», καταλήγει η ανακοίνωση της ΚΕΔΕ.
Πάντως στελέχη του υπουργείου Εσωτερικών κάνουν λόγο για υπερβολική αντίδραση, επισημαίνουν ότι πρόκειται για πρόταση που είναι υπό συζήτηση και ότι γίνεται ανοιχτός διάλογος χωρίς αιφνιδιασμούς όπου κατατίθενται διάφορες προτάσεις για τη βελτίωση της λειτουργίας της Αυτοδιοίκησης.
