Σύμφωνα με το υπουργείο Ανάπτυξης για τη χρηματοδότηση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) 2015 και τον προγραμματισμό δαπανών του ΠΔΕ για τα έτη 2016-2018 στο πλαίσιο του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής, παρατίθενται στην παρούσα εγκύκλιο οδηγίες και κατευθύνσεις σχετικά με τις διαδικασίες και προϋποθέσεις έγκρισης και χρηματοδότησης των επιμέρους Προγραμμάτων των Φορέων Χρηματοδότησης του ΠΔΕ.
Ο κρατικός προϋπολογισμός του 2015 εντάσσεται σε ένα μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσιονομικής σταθερότητας και οικονομικής ανάπτυξης, όπου το ΠΔΕ, ως βασικό εργαλείο αναπτυξιακής πολιτικής, έχει την ευθύνη για τη στήριξη της πραγματικής οικονομίας.
Οι διαδικασίες έγκρισης και χρηματοδότησης ΠΔΕ 2015 καθώς και του προγραμματισμού των δαπανών του ΠΔΕ 2016 - 2018, που περιγράφονται στην παρούσα εγκύκλιο:
α) είναι σύμφωνες με την πολιτική και νομική δέσμευση της χώρας για εφαρμογή του Προγράμματος Οικονομικής Πολιτικής και των εφαρμοστικών αυτού νόμων όπως κάθε φορά ισχύουν,
β) ακολουθούν την τροχιά των αλλαγών και του εκσυγχρονισμού των διαδικασιών εκτέλεσης του ΠΔΕ που στοχεύουν στην ριζική αναμόρφωση του πλαισίου χρηματοδότησης των δημοσίων επενδύσεων της
χώρας.
Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων 2015-2018
Το ΠΔΕ χρηματοδοτεί την αναπτυξιακή πολιτική της χώρας με έργα που συμβάλλουν στην αύξηση του ιδιωτικού και δημόσιου κεφαλαίου της οικονομίας και στηρίζουν τον εκσυγχρονισμό της χώρας σε μακροχρόνια βάση. Στην παρούσα κρίσιμη φάση για την ελληνική οικονομία η υλοποίηση του ΠΔΕ 2015 - 2018 έχει ως στόχο να συνοδεύσει τη δημοσιονομική προσπάθεια με αναπτυξιακές δράσεις συμβάλλοντας στην ανάταξη και ενίσχυσή της.
Οι διαθέσιμοι πόροι κατά την περίοδο 2015 - 2018 για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων στους τομείς των υποδομών, της επιχειρηματικότητας, του ανθρώπινου κεφαλαίου και της Αυτοδιοίκησης, για την ικανοποίηση των στόχων απορρόφησης του ΕΣΠΑ και για την έναρξη των έργων της νέας Προγραμματικής περιόδου 2014 - 2020 ανέρχονται συνολικά σε 26,5 δισ. ευρώ.
Βασικός στόχος για το ΠΔΕ 2015 είναι η βέλτιστη κατανομή των περιορισμένων πόρων κατά τρόπο που να επιτευχθεί το μέγιστο δυνατό αναπτυξιακό αποτέλεσμα, ώστε η χώρα να τεθεί σε σταθερή τροχιά ανάπτυξης.
Βασικός δημοσιονομικός στόχος στην εκτέλεση του προϋπολογισμού δημοσίων επενδύσεων 2015 είναι η επίτευξη της απορρόφησης των προβλεπόμενων πόρων των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων (ΕΣΠΑ, Αγροτικής Ανάπτυξης, Αλιείας κ.λπ.) της περιόδου 2007-2013 και η άμεση έναρξη των προγραμμάτων της νέας περιόδου 2014-2020, για την εξασφάλιση της εισροής της κοινοτικής συνδρομής. Σημαντική είναι και η υλοποίηση των λοιπών προγραμμάτων του εθνικού σκέλους με στόχο την συνέργεια με τα συγχρηματοδοτούμενα έργα. Απαραίτητες προϋποθέσεις για τα ανωτέρω είναι ο ορθός προγραμματισμός και η στόχευση.
Επιπλέον, σύμφωνα με τον μεσοπρόθεσμο προγραμματισμό επιχειρούνται η αναδιάρθρωση του τρόπου λειτουργίας και ο συνολικός ανασχεδιασμός του ΠΔΕ. Οι βασικοί άξονες της αναδιάρθρωσης του ΠΔΕ αφορούν την ολοκλήρωση ή/και υλοποίηση των ακόλουθων δράσεων:
* κωδικοποίηση, αναθεώρηση και απλοποίηση του νομοθετικού πλαισίου και των διαδικασιών που διέπουν την υλοποίηση των δημοσίων επενδύσεων,
* ενδυνάμωση της δυνατότητας παρακολούθησης και υλοποίησης του Προγράμματος από τους επιμέρους Φορείς μέσω της αναδιαμόρφωσης των οργανωτικών δομών που εμπλέκονται με το ΠΔΕ και μέσω της ανάπτυξης και εφαρμογής σχετικών εργαλείων,
* προσδιορισμός κατηγοριών δαπανών του ΠΔΕ που στερούνται επενδυτικής - αναπτυξιακής λογικής (π.χ. λειτουργικά κόστη, ΦΠΑ κ.λπ.),
* προγραμματισμός και παρακολούθηση των μακροχρόνιων υποχρεώσεων που αναλαμβάνει το ΠΔΕ,
* αναδιοργάνωση των διαδικασιών ένταξης, παρακολούθησης και συντονισμού τόσο σε κεντρικό, όσο και σε περιφερειακό επίπεδο,
* σταδιακή απομείωση του ανεκτέλεστου προϋπολογισμού του εθνικού ΠΔΕ, στο οποίο έχει σωρευτεί δυσανάλογα μεγάλος όγκος υποχρεώσεων από προηγούμενα έτη δυσχεραίνοντας το ρόλο του ως αναπτυξιακό εργαλείο,
* δημιουργία συστήματος προεπιλογής δράσεων, οι οποίες θα χρηματοδοτούνται από το ΠΔΕ στη βάση κριτηρίων που θα ισχύουν κατ' ελάχιστο, καθώς και κατάρτιση μεθοδολογίας για την αξιολόγηση της ποιότητας των έργων που χρηματοδοτούνται από αμιγώς εθνικούς πόρους,
* ενεργοποίηση συστήματος παρακολούθησης των προθεσμιών ολοκλήρωσης των ενεργειών διαχείρισης και υλοποίησης των συγχρηματοδοτούμενων έργων,
* δημιουργία και καθιέρωση αντικειμενικού συστήματος αξιολόγησης των έργων που εντάσσονται στο εθνικό ΠΔΕ, καθώς και αξιολόγηση των φορέων που τα υλοποιούν,
* εκσυγχρονισμός του πληροφοριακού συστήματος του ΠΔΕ και απλοποίηση διαδικασιών με τη χρήση νέων τεχνολογιών (καθολική εφαρμογή ηλεκτρονικής πληρωμής κ.λπ.),
* εναρμόνιση και διεπαφή του ΟΠΣ-ΠΔΕ με το σύστημα ERP του ΓΛΚ, ώστε να παρακολουθείται με ενιαίο τρόπο η εκτέλεση του Κρατικού προϋπολογισμού,
* υιοθέτηση διεθνών λογιστικών προτύπων για την καλύτερη οικονομική παρακολούθηση του προγράμματος,
* δημιουργία ενιαίας πρακτικής για όλα τα έργα δημοσίων επενδύσεων (συγχρηματοδοτούμενα, εθνικά και ΣΔΙΤ), αναφορικά με τον πολυετή προγραμματισμό των δεσμεύσεών τους και τις λοιπές διαδικασίες όπου είναι δυνατό,
* ανάπτυξη κατευθυντηρίων γραμμών και εφαρμογή σχεδίου δράσης για τη βελτίωση της ικανότητας των Φορέων Χρηματοδότησης να σχεδιάζουν έργα.
Οι προτάσεις για το ΠΔΕ 2015 θα πρέπει να αποσταλούν το αργότερο έως τις 13 Μαρτίου 2015, προκειμένου το Πρόγραμμα να εκδοθεί στο σύνολο του έγκαιρα.
Οι προτάσεις που πρέπει να διαμορφωθούν σύμφωνα με τα παραπάνω, υποβάλλονται στην Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων, υποχρεωτικά μέσω της ειδικής εφαρμογής ηλεκτρονικής υποβολής (βλ κεφ. 9.1). Μετά την επιτυχή υποβολή στην εφαρμογή οι προτάσεις θα πρέπει να εκτυπωθούν, να υπογραφούν αρμοδίως και να αποσταλούν σε ένα αντίτυπο στη ΔΔΕ (Νίκης 5-7, Σύνταγμα). Προτάσεις που δεν θα υποβάλλονται ηλεκτρονικά εφεξής δεν θα γίνονται αποδεκτές και θα επιστρέφονται στους αποδέκτες.
Τα αιτήματα χρηματοδότησης θα υποβάλλονται στη Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων, εντός των χρονικών ορίων που αναφέρονται στην παρούσα εγκύκλιο.
δείτε εδώ την εγκύκλιο
